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部门打击不力协调不畅 透视茂名传销困局

时间:2019-10-16 18:18:01
家长们日复一日在茂名寻亲,依旧没有大起色。每个早晨刚跟踪完传销分子,家长就会早早来到打传办,寄望打击行动能解救自己孩子出来。但每每到了现场,端掉窝点的快感总是转瞬即逝,传销分子大多就地遣散或早已转移。
疲劳与失望萦绕着焦灼的家长,“为什么这里传销那么多?”一周以来的种种体验和实地调查,记者和家长们都尝试解开心中的谜团。
传销分子越打越多?
昨日下午,寻找女朋友的山东小伙郑雷,在河西附近传销人员流动较大路段蹲点,发现了女朋友的上线谢娟,跟踪上去,却被七绕八拐地甩开了,女友窝点位置仍然未知。
一度燃起的希望又熄灭,类似的复杂情况令打传部门颇为挠头。今年8月11日,茂名市打击传销工作联席会议上指出,“去年以来我市的打传工作十分得力、成效显著,我市已由原来的打传工作二类地区降为三类地区,成绩值得肯定。但是随着非法传销活动的形式多样化、网络化、暴力化的新动向、新特点的出现,我市打击传销违法犯罪活动的形势依然严峻,不容懈怠。”
寻亲家长们不清楚是否“打传成效显著”,却深切感受到“形势严峻,不容懈怠”,他们觉得“传销分子在茂名仿佛随处可见”。
在人民广场、新湖公园、江滨公园、南方书城,市体育馆外围一带,每天早晨,都有少则十几,多则百余名传销者准时出动。一次,记者坐着打传车准备驶入工商局时,一位打传队员就指着车窗外说,“这几个也是传销人员”,他们就在打传办旁100米的地方进出。
据曾经深陷传销的小邓讲述,传销分子一般都在不同的城市有几个点,家长来找来查,就需要转移,这时会跟其它城市窝点的人联系,那边会有人接。“选点标准就是要好转移,少打击的。广西传销很多,茂名与广西相连,进入后又可以向湛江、阳江一带转移,也是一些传销窝点喜欢落户茂名的原因。”
传销分子当街走,执法人员没奈何
除了地理位置和历史背景之外,捉放曹的执法方式,也让传销分子打而不绝。
茂名市打传办(不含县级市)今年1到10月的统计数字显示,打传行动中共遣散传销人员1200人,捣毁窝点50多个,解救80多人。
所谓的解救,是指一直想逃出来回家的,端掉传销窝点后,终于获救,而剩下不想回家的,就叫“遣散”,这部分人,大多数继续传销。
执法部门将这种情况归结于定罪难。
在以往的司法实践中,根据实施传销行为的不同情况,分别按照非法经营罪、诈骗罪、集资诈骗等犯罪追究刑事责任,这些定罪牵涉到非法所得。2009年刑法修正案七“组织领导传销罪”出台后,有组织、领导传销活动的行为也可以被定罪,并不需要等到其获得非法所得。
但由于“组织领导传销罪”没有具体的追诉标准,形成怎样的层级制,发展多少人,才能定为组织、领导传销罪?刑法中没有具体规定。
按照茂名的做法,非法所得需要5万元以上才能交公安处理,普通传销者不能拘留,也不能罚款。
即使看到传销分子在街上走过,执法人员也对此无可奈何,“我们要抓现行,就像见到一个小偷,他当时没有偷东西,我们也不能抓他”
“抓了放,放了抓,违法成本太低了”打传队员也颇为无奈。家长们提出建议,针对茂名的情况,能不能制定一些针对性的地方法规,鼓励民间力量、社区群防群治呢?
市区出租屋成传销温床
茂名市打传办的总结显示,当前的传销活动从过去以商品传销为主转向以“拉人头”、人身禁锢为主要形态。
而这些人身禁锢的基地,便是茂名市众多密集的出租屋。家长觉得传销猖獗的另一个表象是:与珠三角城市的传销窝点主要在市郊不同,在茂名,传销窝点却在老城区也星罗棋布,颇明目张胆。记者每次跟打传队端点,从打传队出发,车程从没有超过15分钟。记者曾和家长追踪到新福一街一个“上课”的窝点,就在茂名市工商局旁边的巷内,离茂名市打传办不到200米
在22日的一次行动中,打传队来到一个怀疑传销窝点,大门紧闭。房东不在,询问物业管理人员,租户的资料也没有登记。“只要有钱,就可以有屋住”当地居民对这群异常的外地人相当熟悉,“只要一问,他们都肯说出窝点在哪”,而许多城市严格要求的外地人需办暂住证制度,茂名也有,但当地人表示“这个很少查”
久而久之,缺乏监管的出租屋就成传销温床,吸引一批传销分子盘踞。
打传办只三个人 很多部门没有来
与传销定罪不同,整治传销出租屋并不存在执法尴尬。据我国《禁止传销条例》第二十六条规定,为传销行为提供经营场所、培训场所、货源、保管、仓储等条件的,由工商行政管理部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处以相应罚款。
这被国内多个城市证明是治理传销温床的好办法,在茂名却一直没有实行。“可以罚的,但我们没有罚”,打传队副队长刘建华坦言,“因为房东往往不在,要罚就得先停水停电,甚至没收房产证或者法院贴封条才可以,这需要其它部门配合”
早在2005年,茂名市打击传销和变相传销专业队(简称打传队)挂牌成立。打传专业队由公安、工商、法院、交通、银行、自来水、电力等13个部门抽调人员组成,共有20人。打传专业队在市打传办的直接领导下。
“但很多部门,根本没有人过来”, 茂名市工商局城区分局的一位副局长说,茂名打传队办公室就是城区分局经检股的三个人。最近打传任务重,每天他们上班时间去打传,下班时间还要忙经检股的事务。
“其它部门派人过来(打传队),工资还是由原单位发,可能导致一些单位不愿意。但这是政府规定的,怎么能不来就不来呢?”城区分局的一位副局长深感不解。
“我们一贯支持舆论监督,这会促使我们更好地与各部门协调联动,解决问题”茂名市信访局副局长陈木林希望,媒体的曝光,能够成为相关多部门协调一致,形成合力打击传销的契机。
南方日报记者 谢庆裕

原文链接:http://gd.nfdaily.cn/content/2009-10/26/content_6085848.htm
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